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  • 新型动态
    新时代的华夏国防

    中华人民共和国
    中科院新闻办公室
    (2019年7月)

    目录

    前言

    一、国际安全形势

    二、新时代中国防御性国防政策

    三、实践新时代军队使命任务

    四、改造中的中国国防和军事

    五、成立适度的海防开支

    六、主动服务构建人类命运共同体

    结束语

    前言

    如今世界,人类日益成为利益交融、安危与共之运气共同体。如今中国,正处于全面建成小康社会、开头全面振兴社会主义现代化国家新道路的重中之重阶段,中华特色社会主义进入了新时代。

    为宣示新时代中国防御性国防政策,介绍中国建设巩固国防和强有力军队的实施、目的、意思,增长国际社会对中华国防的明白,中华政府发挥《新时代的华夏国防》蓝皮书。

    一、国际安全形势

    如今世界正经历百年未有的大变局,世界多极化、经济区域化、社会信息化、文化多样化深入发展,和平、提高、合作、共赢的一代潮流不可逆转,但国际安全面临的不稳定性不确定性更加突出,世界并不太平。

    国际战略布局深刻演变

    国际力量加快分化组合,后来市场国家和发展中国家力量持续上升,战略力量对比此消彼长、更趋均衡,促和平、求安定、谋发展已变成国际社会的广阔诉求,和平力量的上升远远超过战争因素的加强。但是,霸权主义、强权政治、单边主义时有抬头,地面冲突和有些战争继续不断,国际安全体系和纪律受到冲击。

    国际战略竞争呈上升的势。奥地利调整国家安全战略和国防战略,普及单边主义政策,挑起和强化大国竞争,大幅增长军费投入,加紧提升核、高空、网络、导弹防御等世界能力,损害全球战略稳定。欧盟持续扩员,增强在中东欧地段部队部署,频繁举行军事演习。菲律宾强化核、非核战略遏制能力,闻鸡起舞维护战略安全空间和自我利益。南联盟独立维护自己安全的赞同增强,加紧推进安全和防务一体化建设。

    世上和国际性安全问题继续增长。国际军控和裁军遭遇挫折,军备竞赛趋势显现。防止大规模杀伤性武器扩散形势扑朔迷离,国际防扩散机制受到实用主义和双重标准危害,面临新的挑战。官僚主义、恐怖主义不断蔓延,网络安全、生物安全、海盗活动等非传统安全威胁日益凸显。伊朗核问题解决出现反复,法国问题政治解决仍面临困难。各级安全的交融性、冷水性、互动性不断增长,没有什么一个国家能够独立应对或独善其身。

    中东安全形势总体稳定

    中东各国命运共同体意识增强,穿越对话协商拍卖矛盾和争端成为重要政策取向,推动本地区成为举世格局中的稳定板块。南昌市合作组织构建不结盟、不对抗、不针对第三方的必然性伙伴关系,进行防务安全领域合作,创办区域安全合作新模式。中华-南联盟大堤长非正式会晤、南联盟大堤长扩大会发挥积极作用,穿越提高部队交流合作等途径促进相互信赖。碧海形势趋稳向好,域内国家妥善管控风险分歧。地面国家军队反恐协调机制等合作不断加剧。人均平稳、绽开包容的北美特色安全架构不断进步。

    世界经济和战略性重点继续向东亚转移,西欧成为大国博弈的症结,送地方安全带来不确定性。奥地利强化亚太军事联盟,加大军事部署和干涉力度,送亚太安全增添复杂因素。奥地利在越南部署“萨德”反导系统,严重毁坏地区战略平衡,严重损害地区国家战略安全利益。丹麦调整军事安全政策,追加投入,力求突破“雪后体制”,旅外向性增强。泰国连续巩固与意大利的军联盟,深化亚太地区军事参与力度,计划在安全工作中发挥更大作用。

    地面热点和争议问题依然存在。丹麦群岛局势有所缓和但仍生活不确定因素,东亚形势总体稳定但印巴冲突不时发生,新加坡境内政治和解和重建艰难推进。一部分国家期间的国土和大洋权益争端、中华民族宗教矛盾等问题仍然存在,地面安全热点问题时起时伏。

    江山安全面临的风险挑战不容忽视

    中华连续保持政治安定、中华民族大团结、社会长治久安的精粹局面,生产力、国际影响力、抵御风险能力显著提高,仍处于发展之重大战略机遇期,同时也面临多元复杂的平安威胁和挑战。

    反分裂斗争形势更加严峻,民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场,拒不承认体现一个华夏原则的“九二共识”,加快推行“扮演中国化”“稳中求进台独”,图谋推动“法理台独”,深化敌意对抗,挟洋自重,在分裂道路上越走越远。“台独”分裂势力及其活动始终是台海和平稳定的最大现实威胁,是祖国和平统一的最大障碍。境外“藏独”“东道主突”等分裂势力活动频繁,对国家安全和社会长治久安构成威胁。

    土地安全依然面临威胁,地边界争议尚未彻底消灭,岛内领土问题和大洋划界争端依然存在,少数域外国家舰机对中华频繁实施抵近侦察,多次非法闯入中国领海及有关岛礁邻近海空域,危害中国国家安全。

    中华海外利益面临国际和地面动荡、恐怖主义、海盗活动等实际威胁,办公室机构、天企业及人员多次遭到袭击。高空、网络安全威胁日益显现,自然灾害、重在疫情等非传统安全问题的危害上升。

    国际军事竞争日趋激烈

    世界各重要国家纷纷调整安全战略、旅战略,调整军队组织形态,提高新式作战力量,抢占军事竞争战略制高点。奥地利开展军事技能和体裁创新,力求绝对军事优势。菲律宾深入推进“新面貌”旅改革,科威特、刚果民主共和国、巴西、丹麦、奥地利等北京在调节优化军事力量体系。

    在新一轮科技革命和财产变革推动下,农技、量子信息、大数量、云计算、物联网等前沿科技加速应用于军事领域,国际军事竞争格局正在发生历史性转变。以信息技术为基本的军高新技术日新月异,兵器装备远程精确化、电气化、隐身化、无形化人化趋势更加明朗,烟尘形态加速向信息化战争演变,电气化战争初现头脑。

    中华特色军事革命取得第一进展,但无建设任务尚未形成,信息化水平亟待提高,旅安全面临技术突袭和艺术代差把拉大的风险,队伍现代化程度与国家安全要求相比差距还很大,与世风先进武装水平相比差距还很大。

    二、新时代中国防御性国防政策

    中华的爱国国家性质,过往和平发展道路的战略性选择,自主的一方平安外交方针,“和为贵”的华夏文化习俗,决定了中国始终不渝奉行防御性国防政策。

    坚定保卫国家主权、安全、提高利益

    这是新时代中国国防的要害目标。

    慑止和抵御侵略,捍卫国家政局安全、百姓安全和社会长治久安,反对和遏制“台独”,打击“藏独”“东道主突”等分裂势力,捍卫国家主权、合并、土地完整和安全。护卫国家海洋权益,护卫国家在太空、电磁、网络空间等安全利益,护卫国家海外利益,支撑国家可持续发展。

    中华坚定维护国家主权和土地完整。碧海诸岛、钓鱼岛及其附属岛屿是华夏原有领土。中华在波罗的海岛礁进行基础设施建设,安排必要的警觉性力量,在里海钓鱼岛海域展开巡航,是守法行使国家主权。中华致力于同直接有关的联系国在讲求历史事实和司法的基础上,穿越谈判协商解决有关争议。中华坚持同地方国家一道维护和平稳定,坚决维护各国依据反托拉斯法所享有的航行和飞越自由,护卫海上通道安全。

    消灭广东问题,落实国家完全统一,是民族之要害利益,是落实民族伟大复兴的必然要求。中华坚持“和平统一、批办制”政策,推动双边关系和平发展,推进中国和平统一进程,坚定反对任何分裂中国的企图和行动,坚定反对任何外国势力干涉。中华必须统一,也必然统一。中华有执著决心和强有力力量保障国家主权和土地完整,决不容许任何人、其余组织、其余政党、在其他时候、以任何形式、把其他一块中国领土从中国分裂出来。咱不答应放弃使用军,保留采取一切必要措施的挑选,针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动,绝非针对台湾同胞。如果有人要把云南下中国分裂出来,中华军队将不惜一切代价,坚定予以挫败,护卫国家联合。

    坚持不懈永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围

    这是新时代中国国防的引人注目特色。

    国虽大,好战必亡。民族历来爱好和平。现代以来,中华人民饱受侵略和战乱之苦,深感和平的珍贵、提高的迫切,决不会把自己经受过的悲惨遭遇强加于人。新中国成立70年来,中华没有主动挑起过其他一场战争和冲突。改革开放以来,中华致力于促进世界和平,积极裁减军队员额400余万。中华由积贫积弱发展成为世界第二大集团,靠的不是人家的布施,更不是军队扩张和殖民掠夺,而是人民努力、护卫和平。中华既通过维护世界和平为自己发展创造有利条件,又通过自身发展促进世界和平,衷心希望全体国家都选择和平发展道路,共同防范冲突和战争。

    中华坚持在和平共处五项原则基础上发展同各国之温馨合作,强调各国国民自主选择发展道路的权益,主张通过平等对话和谈判协商解决国际争端,反对干涉别国内政,反对恃强凌弱,反对把自己之毅力强加于人。中华坚持结伴不结盟,不出庭其他军事集团,反对侵略扩张,反对动辄使用军或以部队相威胁。中华的海防建设和进步,前后着眼于满足自我安全的正面要求,前后是世界和平力量的加强。历史已经并将持续证明,中华决不走追逐霸权、“国强必霸”的覆辙。无论是将来上扬到何一地,中华都不会威胁谁,都不会谋求建立势力范围。

    实现落实新时代军事战略方针

    这是新时代中国国防的战略性指导。

    新时代军事战略方针,坚持不懈防御、自卫、挑战原则,实践积极防御,坚持不懈“人口不犯我、我不犯人,人口若犯我、我必犯人”,强调遏制战争与打赢战争相统一,强调战略上防御与战役战斗上进攻相统一。

    实现落实新时代军事战略方针,服从服务党和国家战略全局,实现总体国家安全观,深化忧患意识、危机意识、交战意识,主动适应战略竞争新格局、江山安全新要求、当代战争新形象,使得执行新时代军队使命任务。根据国家面临的平安威胁,脚踏实地搞好部队斗争准备,完善加强新时代备战打仗能力,构建立足防御、多域统筹、人均平稳的新时代军事战略布局。坚持不懈人民国防,更新人民战争的战略性战术和内容方法,丰厚表达人民战争整体威力。

    中华始终奉行在其他时候和另外情况下都不首先使用核武器、义务不对无核武器国家和生物武器区使用或威胁使用核武器的方针,主张最终全面禁止和彻底销毁核武器,不会与另外国家开展核军备竞赛,前后把自家核力量维持在国家安全要求的最低程度。中华坚持自卫防御核战略,目的是遏制他国对中华采取或威胁使用核武器,确保国家战略安全。

    坚持不懈走中国特色强军之路

    这是新时代中国国防的开拓进取路子。

    振兴同国际地位相称、同国家安全和进步利益相适应的加固国防和强有力军队,是华夏社会主义现代化建设之战略性任务,是坚持走和平发展道路的平安保护,是总结历史经验的必然选择。

    新时代中国国防和军事建设,深入贯彻习近平强国思想,深入贯彻习近平军战略思想,坚持不懈党政建军、改造强军、科技兴军、依法治军,聚焦能战斗、打胜仗,推动机械化信息化融合发展,加紧军事智能化发展,构建中国特色现代军队力量体系,健全和进步中华特色社会主义军事制度,不断加强履行新时代使命任务的力量。

    新时代中国国防和军事建设之战略性目标是,到2020年基本落实工业化,信息化建设取得第一进展,战略能力有大的升级换代。同国家工业化过程相一致,完善推进军队理论实证化、队伍组织形态现代化、旅人员无、兵器装备现代化,力争到2035年基本落实国防和军事现代化,到本世纪中期把百姓武装力量全面建成世界顶级军队。

    劳动构建人类命运共同体

    这是新时代中国国防的家风意义。

    中华人民的企盼与世风国民的企盼息息相通。一度和平稳定繁荣的华夏,是世界之机会和幸福。一支强大的华夏军队,是保障世界和平稳定、劳动构建人类命运共同体的执著力量。

    中华军队坚持共同、归纳、合作、可持续的自然观,秉持正确义利观,主动参与世界安全治理体系改革,强化双边和绝大部分安全合作,促进不同安全机制间协调包容、补充合作,营造平等互信、公正正义、兴建共享的平安格局。

    中华军队坚持实行国际义务和无偿,前后高举合作共赢的指南,在力所能及的范围内向万国社会提供更多公共安全产品,主动参加国际维和、台上护航、官僚主义救援等行动,增强国际军控和堤坝扩散合作,竞争性参与热点问题的党政解决,共同保护国际通道安全,团结应对恐怖主义、网络安全、重在自然灾害等全球性挑战,主动为构建人类命运共同体贡献力量。

    三、实践新时代军队使命任务

    进去新时代,中华军队依据国家安全和进步战略要求,坚定执行党和老百姓赋予的重任任务,为巩固中国共产党领导和资本主义制度提供战略支撑,为保卫国家主权、合并、土地完整提供战略支撑,为保障国家海外利益提供战略支撑,为促进世界和平与进步提供战略支撑。

    护卫国家土地管辖权和大洋权益

    中华拥有2.2万多千米陆地边界、1.8万多千米大陆海岸线,是世界上邻国最多、地边界最长、台上安全环境十分复杂的国度之一,护卫土地管辖权、海洋权益和国度联合的职责繁重繁重。

    中华军队严密防范各类蚕食、渗透、破坏和袭扰活动,护卫边防安全稳定。中华同广大9个国家签订边防合作协议,同12个国家建立边防会谈会晤机制,构建起国防部、战区、戍边部队三级对外交往机制,常态化开展友好互访、做事会谈和统一巡逻放哨、统一打击跨境犯罪演练等运动。同瑞士、哈萨克斯坦、菲律宾、英国进行边境裁军履约工作。增强中印方向稳边固堤,采用强硬措施为和平解决洞朗对峙事件创造有利条件。深化中阿边境管控,严厉防暴恐分子渗透。增强中缅方向安全管控,护卫边境地区稳定和老百姓安全。2012年以来,中华边防部队同邻国军队共进行3300余次联合巡逻,兴办8100余次边防会晤,在对方越、美方缅方向开展边境扫雷约58市里千米,封围雷场约25市里千米,排除地雷等爆炸物约17万枚。

    集体东海、碧海、波罗的海等主要战略区和岛礁警戒防卫,控制周边海上态势,集体海上联合维权执法,妥善处置海空状态,坚定应对海上安全威胁和侵犯挑衅行为。2012年以来,集体舰艇警戒巡逻4600余次和维权执法7.2万余次,护卫海洋和平稳定和优质秩序。

    集体空防和对空侦察预警,监视国家领空及广大地区上空动态,集体空中警巡、交战起飞,使得处置各种空中安全威胁和突发情况,护卫空中秩序,护卫空防安全。

    考察捍卫国家联合,增强以海上方向为重要的军斗争准备,集体舰机“绕岛巡航”,对“台独”分裂势力发出严正警告。

    保持警惕的战备状态

    队伍保持战备状态,是行之有效应对安全威胁、实践使命任务的重大合同。国家教委和战区联合作战指挥机构严格落实战备值班制度,常态组织战备检查、战备拉动,保持随时能战状态,不断加强联合作战指挥能力,稳妥高效指挥处置各类突发情况,使得遂行各种困难险重任务。2018年,国家教委组织全军战备突击检查和旅整建制拉动,步履范围覆盖21个自治州、自治州、区和地中海、碧海部分区域。

    红军和武警部队强化战备观念,严厉战备制度,增强战备值班执勤,脚踏实地开展战备演练,成立正式战备秩序,保持良好战备状态,使得遂行战备(交战)值班、巡逻放哨等任务。

    拓展实战化军事训练

    旅训练是和平时期军事的核心实践活动。中华军队坚持把军队训练摆在第一岗位,巩固树立战斗力这个唯一的要害之规范,健全军事训练法规和规范体系,成立全面训练监察系统,集体全军应急应战军事训练监察,实现练兵备战工作责任制,拓展群众性练兵比武活动,不断加强实战化训练水平。

    全党兴起大抓实战化军事训练的热潮。2012年以来,全党部队广泛开展各战略方向使命课题针对性训练和各军种演训,师旅规模以上联合实兵演习80余场。

    各战区强化联合训练主体责任,脚踏实地开展联合训练,构成各战略方向使命任务,集体“东中西部”“东方”“北方”“两岸”“后排”铺天盖地联合实兵演习,闻鸡起舞增强联合作战能力。

    工程兵广泛开展军事训练大比武,实践“跨越”“烟尘”等实兵实装实弹演习。空军拓展远海训练,航母编队首次在西太平洋海域展开远海作战演练,在波罗的海海域和南京附近海空域举行海上阅兵,集体“因地制宜”铺天盖地实兵对抗演习和造就体系全要素演习。工程兵加强体系化实案化全疆域训练,集体南海战巡、东道主海警巡、未来出西太,常态化开展“闻名剑”等系列体系对抗演习。火箭军组织对抗性检验性训练、整部队整团实案化训练,深化联合火力打击训练,常态化开展“天剑”铺天盖地演习。战略支援部队主动融入联合作战体系,脚踏实地开展新型领域对抗演练和应变应战训练。联勤保障部队推进融入联合作战体系,集体“联勤使命-2018”等系列演习演练。武警部队按照覆盖全国、迅速联动、全域响应、多能一体的要求,实践“警卫员”等系列演习。

    护卫重大安全领域利益

    核力量是保障国家主权和安全的战略性基石。中华军队严格核武器及相关设施安全管理,保持适度戒备状态,增强战略威慑力量,确保国家战略安全,护卫国际战略稳定。

    高空是国际战略竞争制高点,高空安全是国家振兴和社会发展的战略性保障。考察和平利用太空,中华积极参与国际太空合作,加紧发展应当的技巧和能力,办案管理天基信息资源,钉住掌握太空态势,捍卫太空资产安全,增强安全进出、绽开使用太空能力。

    网络空间是国家安全和经济社会发展的重中之重领域。网络安全是全国性挑战,也是华夏面临的严格安全威胁。中华军队加快网络空间力量建设,大力提高网络安全防御手段,振兴与中国国际地位相称、与网络强国相适应的网络空间防护力量,筑牢国家网络边防,适时发现和对抗网络入侵,维护信息网络安全,坚定保卫国家网络主权、信息安全和社会长治久安。

    遂行反恐维稳

    中华坚决反对任何形式的恐怖主义、官僚主义。中华武装力量依法参加维护社会秩序行动,防范和打击暴力恐怖活动,护卫国家政局安全和社会全局稳定,维护公民大众安居乐业。

    武警部队执行重要目标守卫警戒、现场警卫、要道设卡和都市武装巡逻等任务,协同国家机关依法参加执法行动,打击违法犯罪团伙和霸权主义活动,主动参与社会面防控,基本防范和惩罚各类危害国家政局安全、社会秩序的隐患,为“安全中国”振兴做出重大贡献。2012年以来,历年平均采取大量兵力担负执勤安保、反恐处突、台上维权执法等任务,与会二十国集团领导人论坛会、亚太经合组织领导人非正式会议、“内外一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人会晤、南昌市合作组织雅加达峰会等警卫安保任务近万起,参与处置劫持人质事件和严重暴力恐怖事件671帮。2014年以来,帮助新疆维吾尔自治区政府打掉暴力恐怖集团1588个,破获暴力恐怖人员12995人口。

    红军依法协助中央政权维护社会长治久安,与会重要安保行动及处置其他各项突发事件,重大负责防范恐怖活动、核生化检测、治疗救援、运输保障、排除水域安全隐患、捍卫重大活动举办地和大规模地区上空安全等任务。

    护卫海外利益

    天利益是华夏国家利益之重大部分。使得保护海外中国人民、集体和机关的安全和庄重权益,是华夏军队担负的职责。

    中华军队积极推动国际安全和军队合作,健全海外利益保护机制。考察弥补海外行动和保护能力差距,提高远洋力量,振兴海外补给点,提高遂行多样化军事任务能力。实践海上护航,护卫海上战略通道安全,遂行海外撤侨、台上维权等行动。

    2017年8月,中华人民解放军驻贝宁保障基地正式投入运用。自开营以来,已为4批次护航编队保障维修器材,为百余名护航官兵提供临床保障服务,同友军开展联合医疗救援演练等运动,并向本地学校捐赠600余件教学器材。

    2015年3月,丹麦安全形势严重恶化,中华空军护航编队赴几内亚亚丁湾海域,第一直接靠泊交战区域港口,安全撤离621举世闻名中国人民和279举世闻名来自德国、爱尔兰、阿根廷、匈牙利、波兰、巴西、巴西、科威特、奥地利、丹麦等15个国家的老百姓。

    与会抢险救灾

    与会国家振兴事业、捍卫人民和平劳动,是宪法赋予中国武装力量的重任任务。根据《队伍参加抢险救灾条例》,中华武装力量主要承担解救、转换或者疏散受困人员,护卫重点目标安全,救救、运输重要物资,与会道路(搭桥、短道)抢修、台上搜救、核生化救援、灾情控制、治疗救护等专业抢险,排除或者控制其他危重险情、震情,帮助中央人民政府开展灾之后重建工作等任务。

    2012年以来,红军和武警部队共出动95万架次、集体民兵141万架次,运用车辆及工程机械19万台次、船艇2.6万艘次、飞机(直升机)820架次参加抢险救灾。先后参加四川鲁甸地震救灾、松花江中下游暴雨洪涝灾害抗洪抢险、漓江堰塞湖排险等救灾救援行动,帮助中央政权赈灾、转换安置群众500余万人,抢救救治病员21万余架次,春运物资36万余吨,巩固堤坝3600余厘米。2017年,驻甘肃部队出动兵力2631人次,车辆160余台次,帮助特别行政区政府进行强台风“远处鸽”灾之后救援。

    四、改造中的中国国防和军事

    百姓武装力量发展史,就是一部改革创新史。进去新时代,适应世界新军事革命发展方向和国度安全要求,中华全面推进国防和军事现代化建设,完善深化国防和军事改革,基本解决体制性障碍、主题性矛盾、政策性问题,跨过了强军兴军历史性步伐。

    重塑领导指挥体制

    首长指挥体制改革是适应现代军事现代化分工和信息时代能战斗、打胜仗的要求,增强军队作战效能和振兴效益的要害行动。按照“国家教委管总、战区主战、军种主建”谱,深化军委集中统一领导和战略性指挥、战略管理职能,打破长期实践的总部体制、大军区体制、大陆军体制,构建新的军队领导管理和战斗指挥体制。

    调整组建新的军委机关单位。多极化军委机关职能配置和机关设置,由过去的建设部、总政、民政部、开发部四总部调整为军委机关15个效益部门,表现军委集中领导之智囊机关、实施机关、劳动机关。挥师、振兴、管理、监督等途径更加鲜明,决定、计划、实施、评估等效果配置更加客观。

    健全军兵种领导管理体制。构成原四总部的步兵建设职能,建立陆军领导部门;构成各税种和国家教委机关的战略性支援力量,建立战略支援部队;老二炮兵更名为火箭军;构成主要负责通用保障任务的战略性战役力量,建立联勤保障部队,构建起“国家教委-军种-军旅”的负责人管理系统。

    图片:贪图1 队伍领导管理系统架构图 出版社发

    成立全面联合作战指挥体制。全面军委联合作战指挥机构,组建战区联合作战指挥机构,形成平战紧紧、常态运行、从事主营、精干高效的统一作战指挥系统。取消沈阳、京师、呼和浩特、长沙、哈尔滨、太原、南京7个大军区,建立东部、东方、北方、两岸、后排5个战区。穿越改革,构建起“国家教委-战区-军旅”的交锋指挥系统。

    图片:贪图2 队伍作战指挥系统架构图 出版社发

    成立全面法治监督体系。组建新的军委纪律检查委员会(国家教委监察委员会),由军委直接领导,向军委机关单位和各战区派驻纪检组;组建新的军委政法委员会,按区域设置军事法院、旅检察院;组建军委审计署,改造审计监督体制,漫天实行派驻审计,形成决策权、实施权、监督权既相互制约又相互协调的权限运行体系。

    多极化规模结构和能力编成

    规模结构和能力编成改革是推进部队组织形态现代化、构建中国特色现代军队力量体系的关键一步。按照调整优化结构、提高新式力量、理顺重大比例关系、压减数量规模之要求,推动部队由数量规模型向质量效益型、人力密集型向科技密集型转变。

    调整军队规模比例,重塑力量组织布局。调减军队员额30万,入伍总投资额减至200万。扩张士官和文职人员编配范围,压减各级机关编制,调减各级机关内设机构、首长层级和食指,言简意赅文艺体育新闻出版、劳动保障和学校、治疗、仓库、研制院所等部门和食指,地方级以上机关人员减少约四分之一,非战斗单位人员压减近半数。大幅压减陆军现役员额,保持空军现役员额稳定,相当增长海军、火箭军现役员额,多极化各军种内部力量组织。多极化后备力量组织。调整作战力量部署,形成与维护新时代国家安全要求相适应的战略性布局。

    调整作战部队编成,重塑新型作战力量。工程兵原18个集团军整合重组为13个集团军。在全党重点作战部队实施“旅-军队-营”体制,增长兵种作战力量,调减指挥层级,降低合成重心。追加特种作战、立体攻防、两栖作战、远海防卫、战略投送等新式作战力量,推动军旅编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。

    多极化院校力量布局,重塑军事科研体系。红军和武警部队原有77所学校整合为44所,重塑国防大学、民防科技大学。建立军委军事科学研究指导委员会,调整组建新的军事科学院、军种研究院,形成以部队科学院为把、军兵种科研单位为基本、学校和旅科研力量为帮助的军科研力量布局。

    推进军队政策制度改革

    坚持不懈战斗力标准,考察调动军事人员积极性、竞争性、竞争性,总体设计和推进军队政策制度改革,成立全面中国特色社会主义军事政策制度体系。

    强化军队党之振兴制度改革,护卫党中央权威和集中统一领导,确保党对军事绝对领导。制订《关于加强新时代军队党之振兴之决定》等法律制度,推进完善军队党之党政建设、考虑建设、集体建设、作风建设、纪律建设制度。

    更新军事力量运用政策制度,使得保护全面实行新时代军队使命任务。制订《台上护航行动条例(试行)》等法律制度,推进完善军事战略指导制度、战备工作条例、统一作战法规等。

    重塑军事力量建设政策制度,更好解放和进步生产力。制订修订《民防交通法》《旅装备保护法》《文职人员条例》等法律制度,颁布实施新军事训练条例和军队训练大纲。推进建立军官职业化制度,多极化军人待遇保障,全面军人荣誉体系,健全军事训练、武装发展、后勤建设、旅科研、民防动员等方面政策制度,加紧推进军官法、基本法等立法进程。

    改造军事管理政策制度,提升军事系统运行效能,推动部队高质量发展。制订修订《税务条令(试行)》《纪律条令(试行)》《排条令(试行)》《旅立法工作条例》等法律制度,推进战略性管理、经费管理、旅辩证法等制度创新。

    完善停止军事有偿服务。截至2018年6月,队伍各级机关、军旅及其所属事业单位从事的固定资产租赁、建筑业生产、招接待等15个行业之有偿服务活动为主停止,超过10万个有偿服务项目按期停止,共计停偿项目比例达到94%,队伍不从事经营活动的对象基本落实。

    调整改革以后的税种和武警部队

    工程兵对保障国家主权、安全、提高利益具有不可取代的图。包括机动作战部队、沿海防部队、警卫警备部队等,带兵5个战区陆军、山东军区、吉林军区等。东中西部战区陆军下辖第71、72、73支队,东方战区陆军下辖第74、75支队,北方战区陆军下辖第76、77支队,两岸战区陆军下辖第78、79、80支队,后排战区陆军下辖第81、82、83支队。按照机动作战、立体攻防的战略性要求,加紧落实区域防卫型向全域作战型转变,增强精确作战、立体作战、全域作战、多能战斗、后续作战能力,闻鸡起舞建设一支强大的规模化新型陆军。

    空军在国家安全和进步大局中具有十分重大的身份。包括潜艇部队、地面舰艇部队、海军、海军、岸防部队等,带兵东部战区海军(波罗的海舰队)、东方战区海军(碧海舰队)、两岸战区海军(北海舰队),空军航空兵等。战区海军下辖基地、潜艇支队、地面舰艇支队、海军旅等军事。按照近海防御、远海防卫的战略性要求,加紧推进近海防御型向远海防卫型转变,增强战略威慑与反击、台上机动作战、台上联合作战、归纳防御作战和概括保障能力,闻鸡起舞建设一支强大的规模化海军。

    工程兵在国家安全和军队战略全局中具有关键的身份和意图。包括航空兵、子弟兵、本土防空兵、空军、电子对抗部队、消息通信部队等,带兵5个战区空军、1个空降兵军等。战区空军下辖基地、海军旅(部队)、导弹兵旅(部队)、空军旅等军事。按照空天一体、攻防兼备的战略性要求,加紧落实国土防空型向攻防兼备型转变,增强战略预警、蓝天打击、民防反导、消息对抗、空降作战、战略投送和概括保障能力,闻鸡起舞建设一支强大的规模化海军。

    火箭军在保障国家主权、安全中具有举足轻重的身份和意图。包括核导弹部队、正常导弹部队、维护部队等,带兵导弹基地等。按照核常兼备、全域慑战的战略性要求,提高可信可靠的核威慑和核反击能力,增强中远程精确打击力量建设,提高战略制衡能力,闻鸡起舞建设一支强大的规模化火箭军。

    战略支援部队是保障国家安全的最新作战力量,是新质作战能力的重大增长点。包括战场环境保护、消息通信保障、信息安全防护、新技术试验等保障力量。按照体系融合、师生融合的战略性要求,推进重点领域跨越发展,推进新型作战力量加速发展、紧紧发展,闻鸡起舞建设一支强大的规模化战略支援部队。

    联勤保障部队是履行联勤保障和战略性战役支援保障的主导力量,是华夏特色现代军队力量体系的重大部分。包括仓储、卫勤、运输投送、全线、水利建设管理、储备资产管理、购买等力量,带兵无锡、深圳市、南京、徐州、石家庄5个联勤保障中心,以及解放军总医院、红军疾病预防控制中心等。按照联合作战、统一训练、统一保障的要求,加紧融入联合作战体系,增强一体化联合保障能力,闻鸡起舞建设一支强大的规模化联勤保障部队。

    武警部队在保障国家安全和社会长治久安、捍卫人民美好生活中顶住着关键任务,实践“国家教委-武警部队-军旅”首长指挥体制,武警部队的要害作用属性没有发生变化,不列入解放军序列。公安边防部队、公安消防部队、公安警卫部队退出现役,江山统计局领导管理的干警队伍转隶武警部队,武警黄金、密林、水电部队整体移交国家相关职能部门并改编为非现役专业队伍,撤收武警部队海关执勤兵力,彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系。调整后,武警部队包括内卫部队、因地制宜部队、干警部队等。按照多能一体、使得维稳的战略性要求,增强执勤、处突、反恐、台上维权和行政执法、抢险救难等能力建设,闻鸡起舞建设一支强大的规模化武警部队。

    推进国防和军事全面振兴

    前后把思想政治建设摆在军各项建设首位。巩固树立习近平强国思想之提醒地位,坚定保护习近平主席党中央之主导、全军的主导位置,坚定保护党中央权威和集中统一领导,实现军委主席负责制,政局意识、全局意识、基本意识、探望意识进一步增长。2014年12月印发《关于新形势下部队政治工作若干问题的决定》,推进政治整训,队伍重整行装再出发。2018年8月召开中央军委党之振兴会议,完善提高新时代军队党之负责人和党之振兴工作。基本培植有灵魂、有本事、有血性、有德的新时代革命军人,锻造具有铁一般信仰、武器一般信念、武器一般纪律、武器一般担当的巧夺天工部队。

    推进国防科技和军队理论创新发展。加紧实行科技兴军战略,巩固和增强优势领域,加大新兴领域创新力度,有些战略性、主题性、颠覆性技术自主创新取得重大进展,成功研制天河二号超级计算机等一队高技能成果。聚焦战争和战斗问题推进军队理论创新,生产战略、统一作战、信息化建设等系列理论成果,为国防和军事建设提供理论支撑。

    构建现代化武器装备体系。健全优化武器装备体系结构,办案推进各军种武器装备发展,办案主战装备、信息系统、维护装备发展,完善提升标准化、系列化、通用化水平。加大淘汰老旧装备力度,逐步形成以高新技术武装为基本的铁装备体系。15式坦克、052D驱逐舰、歼-20战斗机、东风-26美方远程弹道导弹等装备列装部队。

    振兴总体为了打仗的规模化后勤。成立以联勤部队为主导、军种为补充,统分结合、交通专两点的维护体制,构建以战略战役力量为主导、帮属力量为补充、社会保障为依托,统一、精干、迅速的后勤力量体系,推动后勤力量融入战区联合训练、军兵种跨区训练和世界联演联训,推进前后方一体训练,起来形成快速响应、全维参战、准确保障能力。

    深化战略管理。坚持不懈要求牵引规划、计划主导资源配置,成立健全“要求-计划-预算-实施-评估”的战略性管理链路。制订军队发展战略和根本领域、军兵种、武警部队发展战略,形成战略规划和准备体系。专业军队战略规划工作,颁布实施《队伍建设提高“十三五”计划纲要》,全面评估、带兵、调控等制度机制。

    坚持不懈依法治军从严治军。构建完善中国特色军事法治体系,推动治军方式根本性变化。深化练兵备战监督监察,深入纠治和平积弊。广泛开展法治宣传教育,成立全面法律咨询服务保障体制,推进法治军营建设。完善从严加强军事管理,实现落实条令条例,恢复和周全军队司号制度,集体全军安全大检查,增强重点安全隐患排查整治,加大警备纠察工作力度,拓展警车管理专项整顿,成立警备工作定期通报机制,护卫部队良好形象。

    深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严明政治纪律政治规矩,严肃查处郭伯雄、徐才厚、房峰辉、张阳等严重违法违法案件。严厉依纪依法查办腐败,拓展重大工程建设、武装物资采购等行业领域专项整治。成立基层风气监察联系点制度,查纠官兵身边“微腐败”和不正之风。强化政治巡视,形成对军委机关单位、大单位巡视和回访巡视全覆盖。基本推进审计全覆盖,加大重点领域、重在项目、首要资金审计力度,严厉领导干部经济责任审计,主动实施经费绩效审计、全程跟踪审计、旅地集合审计。2012年以来,共审计3.9万个(先后)单位(单位)、1.3万名团以上领导干部。反腐败斗争取得压倒性胜利,风清气正之精粹政治生态基本形成。

    推进国防动员现代化建设。理顺国防动员组织官员体制,增强后备力量建设,言简意赅全国基干民兵规模,强化民兵预备役部队规模结构、力量编成改革,推进我军部队与现役部队一体建设和应用,加紧落实由保障陆军为主向保障多军兵种转变。

    构成深化党和国家机构改革,组建退役军人事务部,推进省、区、县、乡镇(大街)、村(矿区)退役军人服务保障体系建设,出台一系列优待优抚措施。脚踏实地搞好双拥、拥政爱民工作,主动参与脱贫攻坚,林业军民并肩不断巩固,强调军人、优待军人的社会环境正在形成。

    五、成立适度的海防开支

    中华坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,坚持不懈国防建设与经济重振协调发展,坚持不懈开源节流建军方针,根据国家经济发展水平和国防需求,成立确定国防费规模结构,依法管理和运用国防费。

    改革开放以来,中华国防开支经历了副维持性投入到适合增长之开拓进取进程,完全保持与国家经济和行政支付同步适度协调增长。国防费占国内生产总值(GDP)比重从1979年最高的5.43%下降到2017年之1.26%,近30年一直保持在2%以内。1979年国防费占国家行政支付比重为17.37%,2017年为5.14%,下降超过12个百分点,完全下降势头明显。

    图片:贪图3 1979年至2017剧中国国防费占同期GDP的百分比(%) 出版社发


    图片:贪图4 1979年至2017剧中国国防费占同期国家行政支付的百分比(%) 出版社发

    2012年以来中国国防费

    进去新时代,与国家工业化过程相一致,考察建设与中国国际地位相称、与国家安全和进步利益相适应的加固国防和强有力军队,进一步压缩与世风先进武装水平的出入,消灭军队打现代化战争能力不够的题目,中华国防费规模保持了稳固提高,付出结构持续优化。

    中华国防费按用途划分,重大由人员生活费、训练维持费和装备费构成。人口生活费用于军官、文职干部、新兵和聘用的非现役人员,以及部队供养的退休干部工资、津贴、伙食、把装、保险、福利、抚恤等。训练维持费用于部队训练、学校教育、水利设备建设维护以及其他日常消耗性支出。武装费用于武器装备的研讨、考试、购买、维修、运输、储存等。国防费的维护范围包括现役部队、我军部队、驻军等。

    2012年以来增长之国防费主要用于:(一)适应国家经济社会发展,增强和改进官兵生活福利待遇,实现军人员工资收入定期增长机制,持续改善基层部队工作、训练和生存保障标准。(二)加大武器装备建设投入,裁员更新部分落后装备,升级改造部分老旧装备,科研采购航空母舰、交战飞机、导弹、主战坦克等新式武器装备,牢固增长武器装备现代化程度。(三)强化国防和军事改革,维护部队领导指挥体制、军旅规模结构和能力编成、旅政策制度等重要改革。(四)维护实战化训练,维护战略训练、战区联合训练、军兵种部队训练等,增强模拟化、电气化、对抗性训练条件建设。(五)维护多样化军事任务,维护国际维和、民航、官僚主义救援、抢险救灾等行动。

    2012年至2017年,中华国防费从6691.92亿元人民币增加到10432.37亿元人民币。中华国内生产总值(GDP)按当时价格计算年平均增长9.04%,江山行政支付年平均增长10.43%,国防费年平均增长9.42%,国防费占国内生产总值平均比重为1.28%,占国家行政支付平均比重为5.26%。国防费占国内生产总值的百分比稳定,与国家行政支付保持同步协调增长。

    中华国防费实行严厉的邮政拨付和清算管理制度。国防费使用坚持要求牵引、计划主导,坚持不懈开源节流、量力而行,增强集中统管,办案存量增量,逐步实施国防费绩效管理,推进以效能为基本的税费管理改革。改善和增强预算管理,强化军队资金汇总收付制度改革,加紧经费标准化建设步伐,健全军队资产资金管理方式。

    国防费的国际可比

    在2017年国防费位居世界前列的国度中,中华国防费无论是占国内生产总值和国度行政支付的百分比,还是国民人均和军人人均数额,都处于较低水平。

    中华已变成世界第二大集团。国防费规模居于世界第二位,是由中华的海防需求、集团量、防御性国防政策所决定的。下开支总量看,2017剧中国国防费不到扎伊尔的四分之一。

    下国防费占国内生产总值比重看,2012年至2017年,中华国防费占国内生产总值平均比重约为1.3%,奥地利约为3.5%、菲律宾约为4.4%、奥地利约为2.5%、科威特约为2.0%、刚果民主共和国约为2.3%、丹麦约为1.0%、巴西约为1.2%。中华国防费占国内生产总值的平均比重在国防费位居世界前列的国度中排在先后六位,是联合国安理会常任理事国中最低的。

    图片:贪图5 2012年至2017年国防费占同期GDP平均比重国别比较(%) 出版社发

    下国防费占财政支付比重看,2012年至2017年,中华国防费占财政支付平均比重约为5.3%,奥地利约为9.8%、菲律宾约为12.4%、奥地利约为9.1%、科威特约为4.8%、刚果民主共和国约为4.0%、丹麦约为2.5%、巴西约为2.8%。中华国防费占财政支付的平均比重排在先后四位。

    图片:贪图6 2012年至2017年国防费占财政支付平均比重国别比较(%) 出版社发

    下人均国防费水平看,2017年中国人民人均国防费为750元港币,约相当于泰国的5%、菲律宾的25%、奥地利的231%、科威特的13%、刚果民主共和国的16%、丹麦的29%、巴西的20%。中华军人人均国防费为52.16万元人民币,约相当于泰国的15%、菲律宾的119%、奥地利的166%、科威特的27%、刚果民主共和国的38%、丹麦的35%、巴西的30%。中华人民人均国防费排在先后七位,军人人均国防费排在先后六位。

    中华坚持实行国防费报告和颁布制度。1978年以来,中华政府每年向全国人大提交财政预算报告,并对外公布年度国防费预算总额。1995年,中国政府发布《中华的战备控制与裁军》蓝皮书,向世界宣告国防费情况。2007年以来,中华出席联合国军费透明制度,历年向联合国提交上一财政年度国防费基本数据,按现役部队、我军部队、驻军等项目,付出人员生活费、训练维持费、武装费三大类开支数额和国防费总额,并说明中国国防费的根本用途和占国内生产总值比重。

    完全上看,中华国防费是公开透明的,开发水平是成立适度的,与世风第一国家相比,国防费占国内生产总值和行政支付的百分比、人均国防费是偏低的。中华是世界上专门尚未落实一体化统一的超级大国,是世界上广泛安全形势最复杂的国度之一,护卫国家主权、土地完整、海洋权益等面临严峻挑战。中华日益临近世界舞台中央,国际社会对中华军队提供国际公共安全产品的梦想不断增大。中华军队处于向信息化转型阶段,顺应世界新军事革命发展方向、推进中国特色军事革命的职责繁重繁重。中华国防开支与维护国家主权、安全、提高利益之维护需求相比,与执行大国国际义务义务的维护需求相比,与自己建设提高之维护需求相比,还有较大差距。中华国防开支将与国家经济发展水平相协调,后续保持适度稳定增长。

    六、主动服务构建人类命运共同体

    构建人类命运共同体,顺应和平发展之一代潮流,报告各国国民共同期待。中华军队忠实践行人类命运共同体理念,主动推行大国军队国际义务,完善推进新时代国际军事合作,闻鸡起舞为振兴持久和平、大规模安全的美好世界作奉献。

    坚决维护联合国宪章宗旨和条件

    表现联合国创始成员国和安理会常任理事国,中华坚定维护联合国在国际工作中的核心作用,坚决维护以联合国宪章宗旨和条件为基础的银行法和国际关系基本规律,坚决维护多边主义,推动国际关系民主化,广大涉足世界安全治理,主动参与军控与裁军等世界事务,为根本题材解决和根本规则制定贡献中国方案。

    中华建设性参与伊拉克群岛问题、伊朗核问题、法国问题等地区热点问题政治解决,反对恐怖主义、单边主义、双重标准,推动对话协商并圆满认真履行联合国安理会决议。中华积极参与网络、外层空间等世界多边对话谈判,推动制定普遍接受、公平客观的国际规则。

    中华一贯积极参与国际军控、减员和堤坝扩散努力,反对军备竞赛,护卫世界战略平衡和平稳,签字或进入了《不扩散核武器条约》等参数十个多边军控、减员和堤坝扩散条约。2015年起,中华宣布设立为期10年、总额10京韩元之华夏-欧佩克和平与进步本,并于2016年正式投入运行。

    推动构建平等互信、合作共赢的最新安全伙伴关系

    中华积极发展之外建设性军事关系,形成全路宽领域多层次军事外交新格局。中华迄今已同150多个国家进行军事交往,在办公室使馆(蛋)设有130个驻外武官机构,116个国家在中华设立武官处,同41个国家和国际集团成立防务磋商对话机制54项。2012年以来,中华军队高级军事观察团来访60多个国家,有100多个国家外长、队伍总司令来访。

    美方韩两师关系继续保持高位运行,为两国新时代全面战略合作伙伴关系不断增加新内涵,对保障世界战略稳定具有关键意义。美方韩两师各层级交流机制持续健康推进,在高层往来、旅训练、武装技术、反恐等世界深入合作,在国际多边场合实现优质互动和配合。2012年以来,美方韩两师先后开办7车轮战略磋商。2018年8月至9月,中华军队应俄方邀请,第一参加丹麦“南方”战略演习。

    中华按照不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的尺度,主动妥善处理同巴勒斯坦的军关系,闻鸡起舞使两师关系成为两国关系的传感器,为推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系作出贡献。2014年两国国防部签署建立重要军事行动相互通报信任措施机制和海空遇到安全行为准则两个谅解备忘录,2015年双方就新增“旅危机通报”“蓝天相遇”公报达成共识,2017年两国建立外交安全对话、统一农业部对话机制,主动增强战略沟通、管控风险分歧。二者在公务部门、工程兵、空军、工程兵等范畴开展机制性交流,在人道主义救援减灾、反海盗、学校交流等世界进行务实合作。中华坚决反对日本售台武器、制裁中国教委装备发展部及该部负责人、擅闯中国领海及有关岛礁邻近海空域、实践大规模高强度抵近侦察等错误做法和挑衅行为。在中美关系中,两师关系保持了整体稳定。

    中华考察打造周边命运共同体,强化同广大国家军事伙伴关系。同广大国家军队高层保持密切交往,历年军种司令以上级别团组往来达40余批次,基本落实周边高层往来全覆盖,战略互信不断提高。同17个广大国家建立防务安全磋商和工作会晤机制,联系渠道保持交通。近日,中华同广大国家常态组织反恐、维和、救救和兵种技战术等系列联合演习和教练,广泛开展边防海防、学校智库、春风化雨训练、中医医疗、武装技术等交流,务虚合作不断深入,同欧盟税务合作水平不断升级,同广大国家军事关系总体稳定。

    中华积极发展同非洲国家军事关系,各领域交流合作保持积极发展趋势。考察打造中欧和平、加强、改造、文明四大伙伴关系,中华同北约举行安全政策对话、反海盗联合演练、人口培训等。2016年,中华同南斯拉夫开展联合撤侨室内推演,同塔吉克斯坦开展卫勤实兵联合演习。2018年,中华同北约举行第三届中欧高级别安全政策研讨班。

    中华加强同欧洲、澳洲和加勒比、南太平洋等地区发展中国家的军交往,拓展人员培训和中青年军官交流,救助有关国家增长军事建设、增强防御能力。2018年,在京城开展中非税务安全论坛、美方拉高级防务论坛、中加(勒比)南(太平洋)尖端防务研讨班。

    中华军队坚持互信互惠、合作共赢的尺度,同世界各个军队进行务实交流合作。2012年以来,中华同30多个国家开展百余次联合演习与教练,彩排内容从非传统安全领域发展到传统安全领域,彩排地域从中国周边延伸至远海,参展力量从以炮兵为主开展至陆海空多军兵种。中华军队积极组织人才培训交流合作,2012年以来,向50多个国家派遣队伍留学生1700余名,20余所戎院校分别同40多个国家的母校建立和保持了校际交流沟通,共吸收130多个国家的上万名武装部队人员到中国军队院校学习。

    健全军事新闻揭晓机制,完善客观向国内外介绍说明中国国防和军事建设情况。2011年4月,成立国防部月度例行记者会制度,为期公布国防和军事建设主要信息。2012年以来,围绕深化国防和军事改革、调减军队员额等重要事务,举办多场专题新闻发布会。集体近百家中外媒体多次赴部队、旅学校参观采访。2015年5月,“中宣部宣布”法定微博微信正式开展,关爱人数已达600余万。

    推动构建地区安全合作架构

    2001年6月,中华同瑞士、哈萨克斯坦、菲律宾、英国、法国共同发起成立上海合作组织。南昌市合作组织已变成世界上幅员最广大、人最多的艰巨性新型区域合作组织,形成互信、互利、平等、商讨、强调多样文明、力求共同进步之“南昌市精神”,推动构建上海合作组织命运共同体,推动建设新型国际关系,为市区和平与进步做出了新贡献。2017年6月,南昌市合作组织第一扩员,奥地利和英国成为温州合作组织成员国。2018年4月,兴办上海合作组织扩员后第一国防部长会议。南昌市合作组织成员国持续增长财务安全领域交流合作,兴办“和平使命”铺天盖地演习,兴办“和平号角”器乐节,强化睦邻友好和战略性互信,增强部队文化交流,增长成员国团结友谊。

    中华积极支持亚洲相互合作与信任措施会议机制建设,倡议建立共同、归纳、合作、可持续的北美安全观,为构建亚洲地段安全合作架构发挥了主要作用。

    中华本着开放包容、务虚合作之尺度,主动参加北约大堤长扩大会、南联盟地段论坛、香格里拉对话会、上海国际防务对话会、西太平洋空军论坛等多边对话和合作体制,常态化举行中国-南联盟大堤长非正式会晤,竞争性提出加强城区防务安全合作之倡导。2018年10月,兴办中国-南联盟“海上联演-2018”演习,这是华夏军队与欧盟国家军队首次举办海上演习,彰显了中国同欧盟国家致力于维护地区和平稳定的信念和决定。

    中华秉持平等、绽开、包容、互鉴的旺盛,筹建北京瑶山论坛交流平台。2014年,中条山论坛升级为“一轨半”国际安全和防务对话平台。2018年10月,中条山论坛更名为首都瑶山论坛,来自67个国家和7个国际集团的500余名替代与会论坛,共同探讨应对地区安全威胁和挑战的新思路新途径,为促进亚太地区安全对话和互信合作发挥了主动作用。

    妥善处理领土问题和大洋划界争端

    中华秉持亲诚惠容的宽广外交理念,坚持不懈与邻为善、以邻为伴,穿越谈判协商和平解决土地问题和大洋划界争端。中华已经同14个地邻国中的12个国家解决了陆地边界问题,同广大8个国家签署睦邻友好合作协定。

    中华把管控分歧、增长互信作为保障广大稳定的重大内容,倡导成立中国-南联盟大堤长热线,同加拿大、乌兹别克斯坦分别建立国防部直通电话,为期或不定期同大陆接壤国家军队进行电话传真联系、边界会谈会晤、统一巡逻等。2014年以来,中华同加拿大先后开办5先后边境高层会晤。美方印两师落实两国领导人重要共识,拓展高层访问沟通,推动建立边防热线电话和边防管控、戍边交流机制。2016年下半年以来,中华同西班牙加强海上安全对话,二者重回通过友好协商拍卖南海问题的正确性轨道。2018年5月,美方日两国防务部门签署海空联系机制备忘录并于6月启动运行该机制。

    中华同欧盟国家宏观有效实现《碧海各方行为宣言》,主动推进“碧海作为准则”商讨,增强海上安全务实合作,推进地区安全机制建设,闻鸡起舞将南海打造成为和平的海、友谊的海、合作的海。

    主动提供国际公共安全产品

    中华积极支持联合国维和行动,是联合国维和行动之根本出资国之一,是安理会常任理事国中举足轻重大进军国。截至2018年12月,中华军队已累计参加24项联合国维和行动,分配维和部队人员3.9万余架次,13举世闻名中国军人牺牲在维和一线。中华军队在维和任务区新建、修复道路1.3万余厘米,排除地雷及各个未爆物10342枚;运输物资135万余吨,运输总里程1300万余厘米;接诊病人17万余架次;形成武装护卫、长短途巡逻等任务300余次。

    2015年9月,中华参加新的联合国维和能力待命机制,振兴8000人口规模维和待命部队。2017年9月,中华完成维和待命部队在联合国之一级待命注册工作。2018年10月,13支一级待命分队全部高标准通过欧佩克组织的考核评估,晋升至二级待命状态。2019年2月,欧佩克将上述13支二级待命状态分队中的5支分队提升至三级待命状态。中华积极为各国培训维和人员,当下已经为数十个国家培养了1500余名维和食指。2018年12月,2506举世闻名中国官兵在联合国7个任务区及联合国维和行动部执行任务。

    根据联合国安理会有关决议,中华政府于2008年12月起派遣海军舰艇编队赴亚丁湾、朝鲜海域实施常态化护航行动,与多国护航力量开展合作,共同保护国际海上通道安全。10年来,中华空军常态部署3至4艘舰艇执行护航任务,共派出31队100余艘次舰艇、2.6万余名官兵,为6600余艘中外船舶提供安全保障,抢救、接护、帮助遇险船舶70余艘。

    中华军队积极参加国际灾难救援和民族主义援助,分配专业救援力量赴受灾国救援减灾,提供救援物资和临床救助,增强救援减灾国际交流。2012年以来,集体或参加马航MH370失联航班搜救、巴基斯坦“海燕”台风救援、抗击西非埃博拉疫情、佛得角水荒救援、阿拉伯抗震救灾、尼日尔水灾溃坝救援等多项行动。中华空军“和平方舟”号医院船服役10年来,实施7先后“和谐使命”任务,共访问43个国家,为到访国民众提供临床服务,集体医学交流,惠及民众23万余架次。

    中华积极进展国际和地面反恐合作。增强香港合作组织框架内的国际反恐合作,集体进行反恐联合演习,打击不法贩运武器、弹药和爆炸物品,合作查明和切断人员渗透渠道,推动国际反恐情报交流共享。主办以反恐为主题的“长城”国际体坛,主动参与亚太经合组织反恐工作组、世上反恐论坛等多边反恐机制。同有关国家开展两岸反恐磋商。推动创建阿富汗、中华、哈萨克斯坦、英国四国军队反恐合作协调机制,兴办两届军队高级领导人会议,拓展反恐交流合作,主动维护地区安全。

    结束语

    和平是各级国民的共同心愿,提高是人类社会的定点主题。面对日益复杂的季节性安全挑战,面对人类进步在十字路口何去何从的挑选,中华坚信,称霸扩张终将失败,安全繁荣应该共享。中华将坚持走和平发展道路,同各国国民一道维护世界和平、促进共同进步。

    新时代的华夏国防,在习近平强国思想指引下,名将沿着中国特色强军之路,向着全面建成世界顶级军队的豪迈目标奋勇前进。中华军队有决心有信心有力量战胜一切威胁挑战,为促成民族伟大复兴的中国梦提供坚强战略支撑,为服务构建人类命运共同体作出新的更大贡献。

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